一、MPA的含義
MPA是公共管理碩士(Master of Public Administration) 專業(yè)學(xué)位的英文簡(jiǎn)稱， 是以公共管理學(xué)科及其他相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的研究生教育項(xiàng)目，其目的是為政府部門(mén)及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門(mén)人才。在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家里, 公共管理碩士、工商管理碩士(MBA)以及法律碩士被稱為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。MPA 教育已成為這些國(guó)家培養(yǎng)高級(jí)公務(wù)員的主要途徑。
MPA 教育的產(chǎn)生是與公共行政(或管理) 事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)的。公共管理作為一項(xiàng)專業(yè)教育, 較早產(chǎn)生于18 世紀(jì)的德國(guó), 培養(yǎng)為適應(yīng)當(dāng)時(shí)普魯士國(guó)家管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專門(mén)管理人才。但把公共管理作為一種專業(yè)學(xué)位教育而付諸實(shí)施的是美國(guó)。
早在19 世紀(jì)初, 美國(guó)就開(kāi)始了公共行政或管理教育的醞釀, 至1887 年威爾遜發(fā) 表了《行政學(xué)之研究》的論文, 這通常被學(xué)界認(rèn)為是美國(guó)公共行政管理教育的開(kāi)始。1911 年, 在美國(guó)紐約創(chuàng)辦了“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”, 用以為紐約市政研究局培訓(xùn)工作人員, 由此帶動(dòng)了一大批大學(xué)開(kāi)設(shè)公共行政管理課程。1924 年,“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué), 該校與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并, 同時(shí)啟動(dòng)了BB美國(guó)第(一)個(gè)MPA 計(jì)劃, 面向公共行政管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。
繼錫拉丘茲大學(xué)首開(kāi)MPA教育先河之后，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，普林斯頓大學(xué)伍德威爾遜國(guó)際事務(wù)學(xué)院先后于20世紀(jì)30年代，40年代也啟動(dòng)了MPA教育計(jì)劃，開(kāi)展了MPA的教育培訓(xùn)，從美國(guó)公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校算起，美國(guó)的MPA教育至今已有80年的歷史。
1. 美國(guó)的MPA教育發(fā)展過(guò)程
美國(guó)MPA的發(fā)展過(guò)程可分為三個(gè)階段:
(1) 20 世紀(jì)50 年代以前為創(chuàng)立和發(fā)展時(shí)期
在這一時(shí)期, 大學(xué)里公共行政教育發(fā)展緩慢, 到1960 年, 全美只有50 所大學(xué)開(kāi)設(shè)公共行政或管理課程。
(2) 20 世紀(jì)60 年代和70 年代初, 迅速發(fā)展時(shí)期
在這一時(shí)期由于美國(guó)各級(jí)政府對(duì)公務(wù)員職業(yè)培訓(xùn)的需求日益增大, 大學(xué)的公共行政課程教學(xué)開(kāi)始迅速發(fā)展, 到1973 年, 全美設(shè)公共行政課的院校達(dá)101所。多樣化是這一時(shí)期美國(guó)MPA 教育最顯著的特點(diǎn)。
(3)20 世紀(jì)70 年代以后, 美國(guó)的MPA 教育進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化的發(fā)展時(shí)期
在這一時(shí)期，隨著MPA 教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大, 到1995 年, 美國(guó)開(kāi)辦MPA 教育的院校已發(fā)展到了232 所, 這一時(shí)期的MPA 教育最主要的特點(diǎn)就是有關(guān)院校開(kāi)始加強(qiáng)聯(lián)系, 相互學(xué)習(xí),建立了統(tǒng)一的M PA 課程標(biāo)準(zhǔn)。
1978 年成立了由開(kāi)辦MPA 教育的所有院校組成的全美行政院校聯(lián)合會(huì)(NA SPAA ) ,聯(lián) 合會(huì)內(nèi)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì), 負(fù)責(zé)確定MPA 教育的共同課程或核心課程。聯(lián)合會(huì)的學(xué)術(shù)委員會(huì)還定期對(duì)其成員院校的MPA 教育進(jìn)行合格評(píng)估。評(píng)估結(jié)果由《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》公布, 即全美MPA 教育院校排行榜。評(píng)估的結(jié)果有三個(gè): 合格、不合格、限期改進(jìn)。這一結(jié)果不僅具有社會(huì)影響力, 而且政府也認(rèn)可。不可格者將失去繼續(xù)舉辦MPA 教育的權(quán)利, 限期改進(jìn)者將停止招生一年, 保留舉辦資格, 等待復(fù)評(píng)。
2. 歐洲MPA的發(fā)展情況
在法國(guó), 1945 年創(chuàng)辦的法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院就是以培養(yǎng)高級(jí)行政管理人員為目的的機(jī)構(gòu),屬于大學(xué)系列。受法國(guó)傳統(tǒng)影響, 其畢業(yè)生雖不被授予學(xué)位, 但質(zhì)量與水平絲毫不比美國(guó)的MPA 遜色。為了適應(yīng)國(guó)際化的要求, 法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院已決定進(jìn)行改革, 為畢業(yè)生授予相關(guān)學(xué)位。
英國(guó)的MPA 教育的發(fā)展在歐洲較為突出, 比較有影響的院校有倫敦大學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、伯明翰大學(xué)的公共政策學(xué)院以及牛津大學(xué)等。
3. 世界MPA教育迅速發(fā)展
歐美MPA教育的發(fā)展及其成功經(jīng)驗(yàn), 很快受到世界其他國(guó)家的重視, 這些國(guó)家紛紛向美取經(jīng), 并建立起各具本國(guó)特色的M PA 專業(yè)教育。加拿大、澳大利亞及亞洲一些國(guó)家如韓國(guó)等也有相關(guān)學(xué)位課程, 以色列在美國(guó)的幫助下已于1999 年開(kāi)辦了MPA 學(xué)位教育。更普遍的情況是，歐美國(guó)家有關(guān)院校的MPA教育對(duì)世界其他國(guó)家開(kāi)放，吸收了來(lái)自世界各國(guó)的留學(xué)生，并確實(shí)培養(yǎng)了一批國(guó)外的高級(jí)管理者。
4. 我國(guó)MPA的發(fā)展情況
從1998年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室會(huì)同人事部公務(wù)員管理司開(kāi)始組織專家就我國(guó)設(shè)置和試辦公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位的必要性、可行性進(jìn)行研究、 論證，并對(duì)歐美等國(guó)家培養(yǎng)公共管理高層次人才情況進(jìn)行了考察。1999年5月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了我國(guó)公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué) 位設(shè)置方案及其說(shuō)明。
2000年8月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位試點(diǎn)工作的通知，批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)等24所高等院 校為MPA培養(yǎng)試點(diǎn)單位。為了有利于公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育工作的順利開(kāi)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部、人事部研究，決定成立全國(guó)公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)。
國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)的《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》中指出，根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的要求，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國(guó)家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家公共事務(wù) 和行政管理干部隊(duì)伍，特設(shè)置公共管理碩士專業(yè)學(xué)位。
我國(guó)MPA自2001年開(kāi)始招生，目前全國(guó)有MPA招生培養(yǎng)院校100多所，擁有在讀和已畢業(yè)的MPA研究生4萬(wàn)余人。
人事部及相關(guān)部門(mén)重視MPA工作
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建立和完善辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，推進(jìn)公共管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化，必須造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理尤其是行政管理隊(duì)伍。為此人事部及相關(guān)部門(mén)非常重視MPA工作。
1、2004年人事部發(fā)布了[2004]60號(hào)文件 《國(guó)家人事部“關(guān)于公務(wù)員在職攻讀公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位有關(guān)問(wèn)題的通知”》。通知要求“各地、各部門(mén)要積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)公務(wù)員在職攻讀公共管理碩士專業(yè)學(xué)位”，
2、2005年人事部再次發(fā)文(國(guó)人部發(fā)[2005]29號(hào))《關(guān)于在全國(guó)公務(wù)員中開(kāi)展公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)的通知》。通知要求在公務(wù)員中開(kāi)展公共管理核心內(nèi)容的培訓(xùn)。
3、2006年3月教育部吳啟迪副部長(zhǎng)代表國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部宣布：我國(guó)MPA教育試點(diǎn)工作順利結(jié)束，轉(zhuǎn)入正式實(shí)施階段，并作了《積極發(fā)展公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育，培養(yǎng)大批高層次、應(yīng)用型公共管理人才》的報(bào)告。
4、2007年人事部印發(fā)了《“十一五”全國(guó)人事干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的通知(國(guó)人部發(fā)[2007]20號(hào))。通知要求有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)歷學(xué)位教育。鼓勵(lì)人事干部本著工作需要、學(xué)用一致原則，參加與本職工作相關(guān)的學(xué)歷學(xué)位教育和公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育，進(jìn)一步改善人事干部隊(duì)伍的學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，為人事部門(mén)培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才。到2010年，市(地)以下人事干部大學(xué)本科以上人員比例達(dá)到70%。
規(guī)范化管理
為推動(dòng)我國(guó)MPA教育發(fā)展，2001年2月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部、人事部成立了全國(guó)公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)并召開(kāi)了第(一)次工作會(huì)議。此后，MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)MPA院校進(jìn)行了統(tǒng)一、規(guī)范的管理。
1、不斷擴(kuò)大MPA教育規(guī)模和影響。我國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位教育，適應(yīng)我國(guó)公共管理和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的需要，適應(yīng)我國(guó)教育發(fā)展和學(xué)位制度完善的需 要，在短短的五年時(shí)間，從無(wú)到有，規(guī)模不斷擴(kuò)大，既填補(bǔ)了我國(guó)公共管理領(lǐng)域應(yīng)用型研究生培養(yǎng)的一個(gè)空白，又開(kāi)創(chuàng)了公務(wù)員能力建設(shè)的新途徑?，F(xiàn)在，MPA試 辦院校由的24所，經(jīng)兩次擴(kuò)充，發(fā)展到目前的83所，分布在28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。還有很多院校正在積極申報(bào)試辦權(quán)。目前，在校和已畢業(yè)的MPA 研究生共17294人，遍布31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。我國(guó)MPA教育的快速發(fā)展，受到了廣大公務(wù)員和社會(huì)各界的廣泛歡迎，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大反響，充分 體現(xiàn)了MPA教育的生命力和廣闊發(fā)展前景。
2、積極探索MPA教育新模式。為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理專門(mén)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，確實(shí)提高學(xué)生實(shí)際工作能力，積極探索與之相適應(yīng)的MPA教育新模式。通過(guò)國(guó)內(nèi)外考察，與政府部門(mén)研討，借鑒各專業(yè)學(xué)位教育經(jīng)驗(yàn)，舉辦研討會(huì)，開(kāi)展師資培訓(xùn)等途徑和方式，努力探索、研究、把握MPA專業(yè) 學(xué)位教育的特點(diǎn)和規(guī)律，并將研究成果積極運(yùn)用到實(shí)踐工作中。截至目前，全國(guó)MPA優(yōu)秀論文評(píng)選工作已經(jīng)結(jié)束，以調(diào)查報(bào)告、政策評(píng)估、項(xiàng)目規(guī)劃、對(duì)策研究等為主體的應(yīng)用型MPA論文受到了專家和社會(huì)的好評(píng)。MPA教育合格評(píng)估方案也已經(jīng)完成，按照MPA專業(yè)學(xué)位教育的要求，對(duì)24所MPA試辦院校進(jìn)行評(píng)估。目前我國(guó)24所MPA培養(yǎng)院校已完成評(píng)估，MPA教育正朝著科學(xué)、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。評(píng)估的順利完成意味著我國(guó)MPA教育進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)完善和相對(duì)成熟的時(shí)期。
3、不斷完善MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)工作制度和工作方式。通過(guò)幾年的努力，目前MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)的工作已經(jīng)初步形成了一套有效的工作制度和工 作方式。最集中的體現(xiàn)是形成了四個(gè)制度化的會(huì)議：一是全國(guó)MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)工作會(huì)議。主要內(nèi)容是研究與MPA教育相關(guān)的政策、培養(yǎng)方案、學(xué)科建設(shè)等問(wèn)題，也包括評(píng)審新增院校等國(guó)務(wù)院學(xué)位辦委托的工作。一般每年春季召開(kāi)，與會(huì)人員主要是全國(guó)MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)委員，目前一共開(kāi)過(guò)6次。二是全國(guó)MPA教 育研討會(huì)。主要內(nèi)容是傳達(dá)貫徹教育、人事等主管部門(mén)有關(guān)MPA教育的新精神，總結(jié)、交流MPA教育的新鮮經(jīng)驗(yàn)。每年暑假召開(kāi)，規(guī)模相對(duì)較大，包括各MPA 試辦院校的MPA教育負(fù)責(zé)人、教學(xué)管理人員、教師代表等，目前一共召開(kāi)了5次。三是公共管理院長(zhǎng)論壇。這是2005年創(chuàng)立的(2005年在浙江大學(xué)召 開(kāi)，今年擬在山東大學(xué)召開(kāi))，每年秋季召開(kāi)，主要是院長(zhǎng)參加，討論的主題是院長(zhǎng)們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如學(xué)院建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等。四是全國(guó)MPA論壇。這是一個(gè) 以MPA研究生為主體的活動(dòng)，目的是加強(qiáng)各院校MPA研究生的交流，各院校都很重視，積極派教師帶隊(duì)參加。論壇每年冬季舉行，內(nèi)容和形式每年都有創(chuàng)新，在 社會(huì)上產(chǎn)生了一定的影響。
MPA試點(diǎn)院校有24所分別是：
北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京科技大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué) 天津大學(xué)、東北大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、武漢大 學(xué)、華中科技大學(xué)、中山大學(xué)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、西安交通大學(xué)
2003年新批MPA培養(yǎng)單位
山東大學(xué)、四川大學(xué)、湘潭大學(xué)、重慶大學(xué)、蘭州大學(xué)、西北大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、云南大學(xué)、南昌大學(xué)、鄭州大學(xué)、湖南大學(xué)、蘇州大學(xué)、華南理工大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、廣西師范大學(xué)、安徽大學(xué)、中南大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、新疆大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院、合肥工業(yè)大學(xué)、華中師范大學(xué)。
MPA專業(yè)學(xué)位同管理類其他碩士學(xué)位相比，處于同一層次，但類型不同，各有側(cè)重。在培養(yǎng)目標(biāo)、招收對(duì)象、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式以及知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面有特定要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別于教學(xué)、科研型人才的培養(yǎng)要求，強(qiáng)調(diào)直接面向公共管理領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)學(xué)位教育。比如，學(xué)生要有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);教學(xué)強(qiáng)調(diào)案例教 學(xué)，實(shí)務(wù)教學(xué)，注重學(xué)以致用;學(xué)位論文以高層次的調(diào)研報(bào)告，案例分析報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃、公共管理問(wèn)題對(duì)策研究等為主要形式。總之，是側(cè)重實(shí)際公共管理能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。
MPA就是公共管理碩士。統(tǒng)一納入12月份考試。
雙證是每年參加12月份的考試，雙證有英語(yǔ)、綜合知識(shí)(語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、邏輯)政治理論，總分是300分。雙證拿的學(xué)位和學(xué)歷證書(shū)。
公共管理碩士是面向公共管理者的專業(yè)學(xué)位教育，培養(yǎng)從事公共事務(wù)、公共管理和公共政策等方面的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專門(mén)人才，為政府部門(mén)和非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)、掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)、精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者和政策分析者。MPA將成為我國(guó)公務(wù)員培養(yǎng)的重要途徑。
從目前情況看, 我國(guó)公務(wù)員學(xué)歷層次整體上不高, 據(jù)1999 年底統(tǒng)計(jì), 全國(guó)541 萬(wàn)公務(wù)員中, 大專以上文化程度的只有52% 左右。同時(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)也不盡合理, 即使受過(guò)高等教育的也多是單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代行政管理知識(shí), 特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的財(cái)稅、金融、法律知識(shí)以及宏觀決策能力普遍薄弱。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀，對(duì)于求職公共管理事業(yè)與學(xué)習(xí)MPA之間并沒(méi)有很直接的現(xiàn)實(shí)意義，但是，根據(jù)國(guó)家政府的現(xiàn)代行政管理的發(fā)展需求而言，擁有更高等的公共管理知識(shí)有利于順應(yīng)國(guó)家的行政管理的發(fā)展趨勢(shì);完善政府公務(wù)員的高等學(xué)歷的管理人才隊(duì)伍，MPA的教育更是最有力的學(xué)歷證明。
MPA專業(yè)學(xué)位不僅招收政府部門(mén)、政府公共管理機(jī)構(gòu)的在職人員，同時(shí)也歡迎非政府部門(mén)、非政府公共管理機(jī)構(gòu)的人員報(bào)名，包括企業(yè)各界符合條件的報(bào)名。因?yàn)镸PA專業(yè)學(xué)位不光是政府管理，還涉及到一些大的管制性比較強(qiáng)的企業(yè)的管理。有民航、鐵路、交通，有大的企業(yè)國(guó)防、軍工企業(yè)，他們都有管理的問(wèn)題。所以世界各國(guó)的MPA專業(yè)學(xué)位都不排斥非政府公共管理的人報(bào)考，因?yàn)橐环矫嫠麄兌加斜匾獙W(xué)習(xí)掌握這方面的知識(shí)技能，這是工作需要;另一方面，也為其中一些有志于從事政府管理、公共管理的人提供一個(gè)機(jī)會(huì)，他們可以參加社會(huì)招聘，尋找新的工作機(jī)會(huì)。